2021年上海市醫政醫管工作要點

2021年，全市醫政醫管工作總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神和習近平總書記考察上海重要講話精神，以統籌做好常態化疫情防控和日常醫療服務管理為重點，堅持穩中求進，強化醫療監管，促進改革創新，全面提升醫療管理能力，切實推動醫療服務高質量發展。

一、提高站位，做好疫情防控醫療救治工作

1.強化醫療機構“監測哨”功能。加強預檢分診，嚴守就診入口關、預檢關、診室關、檢查關，對可疑人員應當閉環轉至發熱門診進一步排查，實現全程閉環管理。加強發熱門診患者就診流程管理，提升診療質量、速度和效率，縮短診斷時間，有效阻斷疫情傳播。

2.推進分層級、分區域應急醫療救治體系建設。加強傳染病救治體系建設，提升市級綜合醫院和區域性醫療中心感染科（傳染科）綜合診療能力和復雜重癥患者救治能力。

3.指導督促加強醫療機構實驗室建設，提升新冠病毒核酸檢測能力和效率。加強醫療機構內部管理和感染防控。

4.組織新冠疫苗疑似預防接種異常反應醫療救治，安全、規范、有序做好疫苗接種點的醫療保障工作。

二、科學規劃，增強醫療服務可持續發展能力

5.研究制定上海市醫療機構設置“十四五”規劃，明確“十四五”期間全市各級各類醫療資源配置要求，提升醫療體系能級水平，推動公立醫院高質量發展，加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局，加強五個新城醫療衛生資源配置。

6.推進區域性醫療中心建設，完成第二批20家左右區域性醫療中心認定工作，發揮優質醫療資源對基層的輻射和引領效應，進一步健全本市多層次、多樣化、布局合理的醫療服務體系。

7.強化本市臨床醫學專科“振龍頭、強主體、展兩翼”的發展格局，推動國家衛生健康委和市政府簽署共建國家醫學中心和國家區域醫療中心協議，積極創建相關專業國家醫學中心，落實兒童、口腔國家醫學中心建設方案。

8.深入推進分級診療制度建設，繼續完善本市醫聯體網格化布局，開展績效考核。按照“四個分開”，推動各級醫院落實功能定位，結合“1+1+1”醫療機構組合簽約工作推進，繼續推動就醫下沉。

9.加強院前急救體系建設，實施2021年為民辦實事項目“新建改建6個醫療急救（120）分站”。

10.深化醫療機構“放管服”改革，加強醫療機構審批管理，優化工作流程，強化督導檢查。貫徹落實社會辦醫扶持政策，在長三角一體化發展示范區、臨港新片區、虹橋國際開放樞紐等重點區域，支持舉辦專科化、特色化、品牌化的社會辦醫療機構。

三、以人為本，不斷提高醫療服務水平

11.繼續做好公立醫院績效考核工作，指導、督促醫院以問題和需求為導向，針對績效考核中發現的問題，制定針對性措施加以改進。持續改進并逐步完善公立醫院績效考核工作制度，進一步完善公立醫院績效考核信息化平臺建設。

12.完善醫療質量管理與控制體系，繼續擴大質控工作覆蓋范圍，健全質控組織體系，新增和重新招標2-3個質控中心，提高質控工作科學化、精細化、信息化程度。

13.貫徹落實《進一步規范醫療行為促進合理醫療檢查的指導意見》，開展專項治理。進一步推進檢查檢驗結果互認，動態調整和增補互認項目，提高互認項目相關專業的醫療質量同質化水平，加強信息化監測和監控。

14.做好《醫療器械臨床使用管理辦法》和《上海市乙類大型醫用設備配置許可管理實施細則》的落地實施。做好醫療技術臨床應用管理，強化限制類技術臨床應用的事中事后監管。

15.推進便民就醫工程建設，印發《便民就醫工程建設指導意見》及《任務分工表》，指導全市衛生健康系統開展便民就醫工程建設。探索建立科學、客觀的便民就醫效果評估指標，組織開展效果評估工作。組織便民就醫創新示范評選活動，積極發掘、樹立一批可推廣、可復制的示范單位，形成典型帶動、示范引領的工作氛圍。

16. 進一步加強門診管理，修訂《上海市公立醫療機構預約診療服務管理辦法》，組織開展醫療機構門診管理自查和督查工作，二級及以上醫療機構全面開展預約診療服務，預約時間段縮減至1小時以內，預約患者平均等候時間小于1小時。探索建立醫療機構預約患者平均等候時間信息公示制度。

17.推進電子病歷應用水平分級評價工作，進一步完善電子病歷系統應用水平分級評價專家庫。組織開展本年度電子病歷系統應用水平分級評價工作。

18.印發2020年醫療服務信息公示簡報，進一步完善公示平臺系統，遴選、調整、增補一批病種指標。

19.繼續推進長三角一體化發展，推動合作項目逐步落地，逐步擴大質控合作的專業面，支持優勢專科牽頭建立長三角專科聯盟。

20.全面推進上海城市數字化轉型，基于互聯網預約平臺，通過精準預約縮短就醫等待時間。各級醫療機構間實現診療數據互聯互通互認，加強醫患雙方信息互聯共享，支撐分級診療工作推進。推進互聯網醫療服務規范快速發展，市級醫療機構、區域性醫療中心原則上應當全面開展“互聯網+診療”服務。在本市衛生健康系統公示醫療機構互聯網診療服務開展情況，將互聯網診療服務數量納入醫療機構、醫務人員業務工作統計范圍，并將醫療機構互聯網診療服務開展情況納入相應績效考核。完善互聯網監管平臺，提升監管水平。

21. 根據國家《三級醫院評審標準（2020年版）》完善本市醫院評審體系，建立醫療服務能力與質量安全監測數據評價機制，強化信息化支撐的以“質量、安全、服務、管理、績效”為核心的日常評價工作。繼續做好新一周期醫院等級評審組織實施工作。

22.提升血站建設水平，優化獻血點位布局，強化采供血服務。完善無償獻血宣傳招募機制，推進無償獻血招募信息化建設，強化志愿者隊伍建設，加強對無償獻血者的關愛激勵。推進基于臨床用血一體化平臺的臨床用血管理。推進長三角血液管理一體化建設。推進《上海市獻血條例》修法工作。

四、常抓不懈，加強醫療服務監管

23.加強醫療安全管理，開展醫療質量安全事件監測預警，印發《上海市醫療質量安全事件專題分析報告》。加強醫療質量安全事件上報監督管理，開展標桿點建設，發揮典型示范效應，加大未按規定上報行為的查處力度。開展醫療機構十八項醫療質量安全核心制度落實情況專項檢查。

24.深入開展平安醫院建設工作，進一步規范醫學會醫療損害鑒定管理，開展定期考核工作。開展醫療糾紛行政調解實施情況專項調研，進一步貫徹落實《上海市醫療糾紛行政調解實施辦法（試行）》要求。加大對涉醫違法犯罪的打擊力度，保障醫療衛生人員合法權益。

25. 制定《上海市醫療衛生機構信用信息管理辦法》，開展以信用為基礎的分類監管模式。制定《上海市醫療機構依法執業自查管理辦法》，進一步規范本市醫療機構依法執業自查工作。開展“民營醫院管理年”活動，指導民營醫院加強內涵建設、規范執業行為、全面提升服務能力和管理水平。

26.完善行風建設工作分類分級管理，加強本市糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風工作聯席會議機制建設，協調推進任務落實。加強醫療機構行風建設，指導完善組織架構、管理制度和工作機制。加強行風建設社會監督，開展行風建設監督員工作，組織做好國家和本市公立醫院滿意度調查。以問題線索為抓手，加大行風案件查處力度，健全通報機制。繼續實施“大型醫院巡查”和“回頭看”工作。

五、統籌協調，推進醫政醫管其他重點工作

27.完成制定本市衛生對口幫扶的“十四五”規劃。進一步提升受援地區醫療服務水平，重點加強受援地區傳染病等專科建設，擴大新技術、新項目的實施與運用。規范器官和角膜的獲取、分配與移植。